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日前，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，規(guī)劃明確提出，加強優(yōu)良竹種保護培育，培育優(yōu)質(zhì)竹林資源。推進竹產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展竹家具、竹制品、竹樂器、竹筍、竹炭、竹纖維、竹漿紙、竹結(jié)構(gòu)建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化竹材、竹葉、竹筍及加工剩余物綜合利用。鼓勵舉辦竹文化節(jié)、竹博覽會等活動。充分發(fā)揮國際竹藤組織東道國優(yōu)勢，推進中非竹子中心建設運營、亞洲和拉美竹子中心聯(lián)合共建，鼓勵竹產(chǎn)業(yè)走出去。到 2025年，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 7000億元。。以下為規(guī)劃全文：

國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》的通知

林規(guī)發(fā)〔2022〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，各計劃單列市林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺集團：

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

特此通知。

附件：林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

國家林業(yè)和草原局

2022年1月28日

附件

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是全面推進鄉(xiāng)村振興、切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就的必然要求，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式的關(guān)鍵路徑。“十三五”時期，我國林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，市場主體持續(xù)壯大，富民成效日益顯現(xiàn)，林產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)中有進，為全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、建設美麗中國作出了重要貢獻。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給、創(chuàng)新能力、政策保障等方面仍存在一些突出問題。“十四五”時期，為推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為根本目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色惠民、突出重點、優(yōu)化布局、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動，在嚴格保護耕地、嚴守永久基本農(nóng)田控制線及生態(tài)保護紅線、堅決維護生態(tài)安全的前提下，明確林草種植區(qū)域，確保不占用耕地及永久基本農(nóng)田，大力培育、合理利用林草資源，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給，加快推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。

二、主要目標

到 2025 年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 9 萬億元，比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著改善，吸納就業(yè)能力保持穩(wěn)定；產(chǎn)品有效供給能力持續(xù)增強，供給體系對國內(nèi)需求的適配性明顯提升，產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費更多依托國內(nèi)市場；林草產(chǎn)品國際貿(mào)易強國地位初步確立，年進出口貿(mào)易額達 1950 億美元；林草資源基礎(chǔ)更加鞏固，資源利用效率不斷提升；有效保障國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，服務國家戰(zhàn)略能力進一步增強。

三、重點領(lǐng)域

（一）經(jīng)濟林

聚焦保障國家糧油安全，推進木本油料生產(chǎn)基地建設。推進樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設，做優(yōu)做強特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，培育特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群。搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺，推進善融商務林特產(chǎn)品館建設，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)經(jīng)濟林節(jié)慶活動。到 2025 年，經(jīng)濟林種植面積達 6.5 億畝，各類經(jīng)濟林產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在 2億噸以上；木本油料種植面積達 2.7億畝左右，木本食用油年產(chǎn)量達 250萬噸。

（二）木材加工

推動木材加工產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)實施環(huán)保設施和技術(shù)升級改造。完善人造板工業(yè)污染排放等環(huán)保標準。鼓勵新型環(huán)保膠黏劑開發(fā)、應用和推廣，逐步提高低醛和無醛木材加工產(chǎn)品的比例。鞏固提升木地板、木家具、木門、木質(zhì)樂器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展定制家居、木結(jié)構(gòu)和木質(zhì)建材、高性能木質(zhì)重組材等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣木材加工剩余物綜合利用，探索建立廢舊家具、木質(zhì)包裝等廢棄木質(zhì)材料回收利用體系。到 2025 年，人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 億立方米左右，地板產(chǎn)量穩(wěn)定在 8億平方米左右，木家具產(chǎn)值超過 8000億元。

（三）生態(tài)旅游

依托森林、草原、濕地、荒漠及野生動植物資源，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)。大力發(fā)展觀光旅游、冰雪旅游、休閑度假、生態(tài)露營、山地運動、生態(tài)文化和自然教育等特色項目。加快建設國家森林步道，打造一批新興生態(tài)旅游地品牌、特色生態(tài)旅游線路、高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，辦好中國森林旅游節(jié)。加強生態(tài)旅游標準體系建設和從業(yè)人員培訓。做好全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布。到 2025 年，生態(tài)旅游年接待游客量達 25億人次，國家森林步道總里程超過 3.5萬公里。

（四）國家儲備林工程

嚴格落實國土空間規(guī)劃和耕地保護要求，科學合理、依法合規(guī)選址，開展國家儲備林重點工程建設。優(yōu)化儲備林基地布局，大力培育儲備鄉(xiāng)土樹種，加快發(fā)展工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林。到 2025年，培育和改造國家儲備林 3000萬畝以上。達到培育年限后，國家儲備林建設范圍內(nèi)年均蓄積量凈增達 2000萬立方米以上，年均珍稀樹種和大徑級用材林蓄積量凈增 800萬立方米以上。

（五）種苗花卉

推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”經(jīng)營模式，培育創(chuàng)建一批苗木生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推進種苗線上線下交易平臺建設，支持安徽合肥舉辦苗木花卉交易大會，將其打造成為國家苗木交易信息中心。推進花卉種業(yè)自主創(chuàng)新，加強花卉生產(chǎn)基地、市場和物流體系建設，在花卉主產(chǎn)地和主銷地打造一批重點花卉市場。辦好世界園藝博覽會、中國花卉博覽會等展會。到 2025年，花卉生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在 150萬公頃，總產(chǎn)值達 3500億元。

（六）竹產(chǎn)業(yè)

加強優(yōu)良竹種保護培育，培育優(yōu)質(zhì)竹林資源。推進竹產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展竹家具、竹制品、竹樂器、竹筍、竹炭、竹纖維、竹漿紙、竹結(jié)構(gòu)建材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化竹材、竹葉、竹筍及加工剩余物綜合利用。鼓勵舉辦竹文化節(jié)、竹博覽會等活動。充分發(fā)揮國際竹藤組織東道國優(yōu)勢，推進中非竹子中心建設運營、亞洲和拉美竹子中心聯(lián)合共建，鼓勵竹產(chǎn)業(yè)走出去。到 2025年，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 7000億元。

（七）林下經(jīng)濟

規(guī)范有序、科學合理利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發(fā)展林下經(jīng)濟，加強林下經(jīng)濟與生態(tài)保護修復的融合。重點發(fā)展林下中藥材、林下食用菌、林下養(yǎng)殖及林下采集加工等，引導加工企業(yè)向林下種植養(yǎng)殖集中區(qū)延伸。深化林下經(jīng)濟示范基地建設，完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準體系，培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品特色品牌。到 2025 年，林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用總面積達 6.5 億畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值穩(wěn)定在 1萬億元以上，國家林下經(jīng)濟示范基地達 800個。

（八）森林康養(yǎng)

構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展森林保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、健康教育等業(yè)態(tài)。優(yōu)化森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，加強森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測，推進公共服務設施建設。創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地，推廣一批森林康養(yǎng)品牌。到2025年，森林康養(yǎng)服務總?cè)藬?shù)超過 6億人次。

（九）林草中藥材

嚴格保護生態(tài)環(huán)境和野生藥用生物資源，因地制宜開展林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，建設林草中藥材生態(tài)培育基地。開展野生藥用資源種群監(jiān)測，建設林草中藥材觀測研究站。合理規(guī)劃中藥材生態(tài)培育區(qū)域布局，完善藥材培育、采收、初加工、倉儲等技術(shù)規(guī)范。推動林草中藥材產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，推動高品質(zhì)中藥材及其產(chǎn)品的生產(chǎn)應用。

（十）林業(yè)生物質(zhì)能源

按照《林業(yè)生物質(zhì)能源樹種目錄（第一批）》主要樹種分布區(qū)域，因地制宜開展能源林培育，建設良種繁育基地和能源林基地。開展高效能源林培育、高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力發(fā)展生物質(zhì)成型燃料，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電。推進林業(yè)“三剩物”、廢棄木質(zhì)材料等能源化利用。到 2025 年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）新增裝機 500萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料利用量達 3000萬噸。

（十一）草產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，鼓勵北方地區(qū)種植羊草、冰草、針茅、無芒雀麥、燕麥、披堿草、苜蓿、沙打旺等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種，在南方水熱條件適宜地區(qū)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)禾草，建設優(yōu)質(zhì)人工牧草生產(chǎn)基地。大力發(fā)展草種業(yè)，培育建設“育繁推”一體化草種市場。引導草坪業(yè)健康發(fā)展，推廣建植低耗水、抗病蟲害、耐踩踏、耐旱、節(jié)土、節(jié)肥型草坪。充分挖掘和發(fā)揮草原自然資源及文化優(yōu)勢，積極發(fā)展草原文旅產(chǎn)業(yè)。

（十二）沙產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制。科學劃分沙產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，因地制宜發(fā)展沙柳、沙棗、沙棘、檉柳、梭梭、檸條等節(jié)水型種植業(yè)，積極發(fā)展沙區(qū)食品、藥材、飼草等循環(huán)用水型加工業(yè)，依托沙漠公園適度發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)等環(huán)境友好型服務業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級林草主管部門要認真履行產(chǎn)業(yè)管理職責，高度重視林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其列入重要議事日程，加強行業(yè)指導和管理服務，積極爭取支持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作落到實處。

（二）完善投入機制

中央財政資金支持木本油料營造、林木良種培育和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方根據(jù)需要并結(jié)合實際情況，積極履行支出責任，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財政和自有財力，大力支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央預算內(nèi)投資支持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，支持將符合條件的經(jīng)濟林、油茶林等造林項目以及林木種質(zhì)資源保護等項目納入生態(tài)建設支持范圍。完善金融服務機制，引導金融機構(gòu)開發(fā)符合林草產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。落實支持中小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的金融服務優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本規(guī)范有序設立林草產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮林草主管部門的行業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作。

（三）優(yōu)化資源管理

完善林草資源管理制度，促進資源集約、節(jié)約、高效、循環(huán)利用。科學實施森林分類經(jīng)營，在符合《國家級公益林管理辦法》有關(guān)規(guī)定前提下，依法依規(guī)利用集體和個人所有的一級國家級公益林與二級國家級公益林，保障商品林經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。落實國家關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興的有關(guān)用地政策，在不破壞生態(tài)和嚴格履行程序的前提下，保障林草產(chǎn)業(yè)用地。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用 1%—3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施，符合《森林法》有關(guān)規(guī)定的，不需要辦理建設用地審批手續(xù)。落實國有資產(chǎn)報告制度要求，豐富和完善林草資源資產(chǎn)報告內(nèi)容。

（四）推進示范建設

推動共建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省區(qū)，認定命名國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家林下經(jīng)濟示范基地等，參與創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。鼓勵各地培育壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，支持符合條件的經(jīng)營主體申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。辦好各類重點林業(yè)展會。

（五）強化科技支撐

加強種質(zhì)資源挖掘和基礎(chǔ)研究，強化良種選育、用材林培育、林業(yè)新材料、林業(yè)生物質(zhì)能源、林草機械裝備制造等方面的科研攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)化前景良好的關(guān)鍵核心技術(shù)。完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推廣大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等信息技術(shù)應用，推動林草產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（六）深化國際合作

健全林草國際合作體系，充分發(fā)揮國際竹藤組織、亞太森林組織等國際組織作用，深化優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和服務等領(lǐng)域合作。認真履行林草國際公約，積極參與林草產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則制定，完善貿(mào)易摩擦預警處置和維權(quán)工作機制。