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川林產(chǎn)函〔2022〕541號(hào)

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四川省林業(yè)和草原局對(duì)省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0337號(hào)提案答復(fù)的函?

周強(qiáng)委員：
　　您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我省竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》（第0337號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2018年以來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線的重要指示精神，加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各級(jí)各部門相繼制定印發(fā)了一系列務(wù)實(shí)有效的政策措施。國家林草局、國家發(fā)展和改革委等10部門《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號(hào)）、省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線的意見》（川委發(fā)〔2018〕34號(hào)）、省委農(nóng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和竹林風(fēng)景線建設(shè)質(zhì)量的32條措施》（川農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕71號(hào)）、《四川省“十四五”竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和竹林風(fēng)景線高質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃》和、經(jīng)濟(jì)和信息化廳《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川經(jīng)信輕紡〔2019〕78號(hào)）等文件，對(duì)竹林資源提質(zhì)增效、竹文化與竹旅游深度融合、竹產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)、竹業(yè)品牌和市場體系等多個(gè)方面，提供了一系列政策支持。

　　針對(duì)您提案中提出的幾個(gè)當(dāng)前竹農(nóng)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題，我局會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省稅務(wù)局等部門，結(jié)合自身職能職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真研究。

　　一、關(guān)于創(chuàng)新和突破經(jīng)營管理模式的建議

　　省政府辦公廳2017年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）明確指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)依法通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，盤活林地資源，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。”“引導(dǎo)工商資本依法投資經(jīng)營林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木，與林農(nóng)建立合作共贏和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。總結(jié)推廣‘林地股份合作社’‘公司+農(nóng)戶+基地’‘公司+合作社+農(nóng)戶+基地’‘合作社+農(nóng)戶+基地’等生產(chǎn)經(jīng)營模式，以及‘保底收益+二次分紅+務(wù)工收入’‘優(yōu)先股+普通股’‘土地入股+收益保底+產(chǎn)值分紅+二次返利’等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”“建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，促進(jìn)工商企業(yè)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村能人、農(nóng)林科技人員等領(lǐng)辦新型林業(yè)經(jīng)營主體，完善職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)林農(nóng)認(rèn)定、技術(shù)培育、扶持政策，優(yōu)先支持示范帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)貧困戶多的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉林涉農(nóng)項(xiàng)目”。

　　二、關(guān)于林業(yè)采伐機(jī)具參照農(nóng)機(jī)具政策予以補(bǔ)貼的建議

　　按照《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）等要求，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布，并確定補(bǔ)貼范圍。各省只能在國家規(guī)定的品目范圍內(nèi)選擇。目前，竹材、竹筍采伐以及初加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)具未納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類（NY/T 1640-2021）》規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械類別，暫未列入全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。我局正會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和竹農(nóng)意愿，力爭將相關(guān)機(jī)具納入國家補(bǔ)貼范圍。

　　三、關(guān)于收購竹原料納入全額貼息的建議

　　按照現(xiàn)行林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定，實(shí)行一年一貼，據(jù)實(shí)貼息，對(duì)存續(xù)并正常付息的竹產(chǎn)業(yè)貸款，且符合當(dāng)年貼息政策的，按實(shí)際貸款期限及年貼息率3%測算貼息。

　　四、關(guān)于將竹原料全部定義為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的建議

　　我省稅收政策主要從兩個(gè)方面支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是從2022年2月1日起將竹漿造紙行業(yè)納入了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍，允許竹漿造紙納稅人按照全省統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。二是原竹作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)）規(guī)定，僅將原竹納入了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品范疇，免征增值稅。現(xiàn)行增值稅政策制定權(quán)限在國家層面，省級(jí)稅務(wù)部門無權(quán)制定，因此竹片等其他竹材原材料暫無法確定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。我局將會(huì)同省稅務(wù)局積極向國家層面呼吁。

　　感謝您對(duì)我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。


　　　　　　　　                                                                                                       　　四川省林業(yè)和草原局

　　　　　　　　　                                                                                                           　2022年6月15日