「市林業(yè)局文字解讀」《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
來(lái)源：池州市人民政府發(fā)布 作者： 發(fā)布時(shí)間：2022-01-06
11月25日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（池政辦〔2021〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市林業(yè)局解讀如下：
竹產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的綠色富民產(chǎn)業(yè)。我市竹資源較為豐富，以毛竹為主，毛竹面積55.7萬(wàn)畝，占全市竹林面積的96.5％。全市竹簽(竹筷)加工量和出口量居世界第一。近年來(lái)，龍頭企業(yè)適應(yīng)“以竹代塑”時(shí)代要求，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，在全國(guó)率先研制出竹吸管加工設(shè)備，竹吸管產(chǎn)品已可批量生產(chǎn)，市場(chǎng)空間廣闊，有望發(fā)展成為我市竹產(chǎn)業(yè)又一重要增長(zhǎng)極。我市竹企業(yè)每年已帶動(dòng)數(shù)億元毛竹原料加工升值，其中市外周邊省份及地區(qū)達(dá)80％左右。但就本市來(lái)看，毛竹資源合理利用率僅占30％，出現(xiàn)竹材價(jià)格走低、生產(chǎn)成本上升、竹林拋荒增多等問(wèn)題，竹產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的困境。因此，亟需對(duì)池政辦〔2002〕75號(hào)竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)意見(jiàn)修改，制定一個(gè)扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實(shí)的竹產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件，加快化解竹產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)，推進(jìn)我市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年2月，市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)《池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》作出批示，要求“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓竹產(chǎn)業(yè)成為池州林長(zhǎng)制改革與鄉(xiāng)村振興的一個(gè)特色”。市政府主要負(fù)責(zé)同志要求“專題研究，提出具體方案”。本《意見(jiàn)》依據(jù)《安徽省林長(zhǎng)制條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》而制定。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，由市林業(yè)局起草該《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》吸納了上半年市委政研室、市林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局池州調(diào)查隊(duì)關(guān)于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)調(diào)研成果，借鑒了浙江省、霍山縣等省縣出臺(tái)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)經(jīng)驗(yàn)做法，于7月形成了初稿。7月13日，向各縣區(qū)政府、九華山管委會(huì)和市直相關(guān)部門征求《池州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)，共收到無(wú)意見(jiàn)反饋8份、有修改意見(jiàn)反饋4份，充分吸納了相關(guān)單位反饋的合理意見(jiàn)；通過(guò)了合法性、公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。10月12日，經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。11月25日，由池州市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。到2025年，全市三縣一區(qū)新增培育10個(gè)以上竹業(yè)專業(yè)合作組織為主的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；全市竹資源培育和綜合利用水平超過(guò)全省先進(jìn)水平，竹業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、集約化水平不斷提升，機(jī)械化率達(dá)80％以上，初步建成全產(chǎn)業(yè)鏈竹業(yè)生產(chǎn)體系；培育國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)竹業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)以上，力爭(zhēng)1－2個(gè)竹業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)和上市公司行列；著力創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)特色竹業(yè)品牌示范園區(qū)1個(gè)；全市竹業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元，竹產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力走在全國(guó)前列，讓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市林長(zhǎng)制改革與鄉(xiāng)村振興的特色亮點(diǎn)。主要內(nèi)容是扎實(shí)推進(jìn)一產(chǎn)提質(zhì)增效、加快推進(jìn)竹加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力推進(jìn)竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。(一)扎實(shí)推進(jìn)一產(chǎn)提質(zhì)增效。通過(guò)加快提升竹林培育利用水平、大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟(jì)、完善竹林公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竹林基礎(chǔ)設(shè)施、加快培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等方式，積極引導(dǎo)竹農(nóng)組建股份制合作組織,扶持竹產(chǎn)區(qū)組建專業(yè)采伐的社會(huì)化組織，配備專業(yè)的采運(yùn)裝備，明確探索對(duì)竹林作業(yè)機(jī)械，竹材和筍竹初加工機(jī)械設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼。(二)加快推進(jìn)竹加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持竹產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政策，明確加工網(wǎng)點(diǎn)的用地、用電、供熱、供氣和三廢處置等配套設(shè)施由地方政府投資建設(shè)，同時(shí)享受小微企業(yè)普惠性稅收減免、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免等稅收政策。優(yōu)化提升竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)政策，明確推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持竹吸管日用竹產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持竹業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，明確鼓勵(lì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范。大力推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，明確加快規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)竹加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化。(三)著力推進(jìn)竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展竹元素為主題的生態(tài)旅游、推進(jìn)竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展竹業(yè)電商等方式，支持發(fā)展相關(guān)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展竹產(chǎn)品和知名品牌宣傳推介和展示展銷活動(dòng)，推進(jìn)竹產(chǎn)品建立健全各類銷售渠道。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))分別成立由黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將竹產(chǎn)業(yè)培育利用成效列為各級(jí)林長(zhǎng)“活綠”和“用綠”責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)考核。二是強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)竹業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高等科研院所對(duì)接與合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的竹產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者擔(dān)任池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)。三是加強(qiáng)財(cái)政和金融支持力度。市、縣(區(qū))林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政資金，并安排一定資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、示范基地建設(shè)和科技研發(fā)攻關(guān)。四是強(qiáng)化用地保障。在不破壞生態(tài)和嚴(yán)格履行程序的前提下，強(qiáng)化竹產(chǎn)業(yè)用地保障。
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