浙江省林業局等8部門關于加快推進竹產業高質量發展的意見
浙林改〔2020〕38號
各市、縣（市、區）人民政府，各有關單位：
竹產業是我省山區經濟的支柱產業和農民收入的主要來源之一，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、助力鄉村振興戰略的重要途徑之一。為貫徹落實省委、省政府決策部署，深化林業供給側結構性改革，解決竹產業重點地區發展中的瓶頸問題，推進我省竹產業高質量、可持續發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹落實鄉村振興、精準扶貧、大花園建設等發展戰略總要求，立足我省竹類資源、產業基礎和區位條件，按照“提升一產、做優二產、壯大三產”的發展思路，以工業帶動為主引擎，以創新發展為動力，突出“分級推進、分層管理、分類經營”的發展理念，進一步優化布局、調整結構、創新機制、完善政策，充分挖掘竹子的多種功能和價值，延長產業鏈、提升價值鏈，全面提升竹產業集群的綜合規模實力和國際競爭力，再造我省竹產業發展新動能、競爭新優勢和發展新局面。
力爭到2025年，全省建成竹產業特色示范縣5個；培育國家竹業重點龍頭企業5家，省級竹業重點龍頭企業15家，國家林業標準化示范企業5家；全省竹業綜合產值達到600億元，綠色生態、優質高效、三產融合的高質量竹產業體系逐步完善，竹產業的科技水平、創新能力、行業整體效益和社會貢獻等方面繼續走在全國前列。
二、扎實推進竹業一產提質增效
（一）加快提升竹林培育水平。加快黃甜竹、高節竹、綠竹、方竹、雷竹、苦竹等優良筍用竹種培育，延長食用竹筍的供給周期，增加食用竹筍的供給種類。強化珍稀竹種資源保護，積極支持有條件的竹類種質資源庫建設國家林木種質資源庫。加快低產低效竹林復壯改造，將退化竹林修復更新納入森林質量精準提升工程。積極推進毛竹林分類經營，適度調整毛竹經濟林經營結構，適當擴大毛竹筍用林比例，對符合公益林區劃界定要求的毛竹林，鼓勵轉為公益林，并引導促進竹子與楠木類、樟類、紅豆杉類等珍貴樹種混交種植。加強竹林火災和病蟲害綜合防治，禁止毀竹種茶等毀壞公益竹林行為。
（二）大力發展竹林林下經濟。充分利用竹下空間和生境優勢，大力推廣“一畝山萬元錢”經營模式，積極發展竹下生態種植、養殖、采集等復合經營。完善竹下生態種養標準，推廣竹藥、竹菌、竹禽、竹畜等模式。竹下生態種養基地和筍用竹示范基地建設優先納入林下經濟示范和林業科技創新推廣示范項目。建設培育一批“一畝山萬元錢”竹林復合經營示范基地。
（三）完善竹林公益性基礎設施建設。各級財政要不斷健全竹產區公共基礎設施建設的支持體系，重點支持竹林道、竹產業綜合體、作業機械、公共品牌培育、專業合作社等建設。結合林區道路、“四好農村路”、護林防火通道建設，組織編制并實施“十四五”林區道路建設規劃，推進重點竹林道建設，加快完善基地生產功能。各地可將符合獎補要求，用于發展村集體經濟的竹林生產道路納入村級公益事業建設一事一議財政獎補范圍。在符合條件的前提下，將筍用竹林基地配套灌溉設施納入農田水利建設補助范圍。
（四）加快培育規模經營主體。加快竹林流轉，大力培育現代職業農民、竹業鄉土專家、專業大戶、家庭林場和合作經濟組織等現代竹林經營主體。積極引導竹農以承包經營竹林資產或貨幣出資入股的方式，組建按股份分紅的股份制合作組織，加快推進竹林經營向規模集約高效發展。研究制定竹林生產經營及采伐利用技術標準，積極扶持竹產區組建專業采伐的社會化組織，配備專業的采運裝備，提高作業人員專業化技能，提高生產效率。大力推進竹業生產的“機器換人”，在符合條件的前提下，將割灌機、采伐油鋸、伐樁處理機、微耕機、太陽能殺蟲燈等竹林作業機械和筍竹初加工機械設備列入農機購置貼補范圍。
三、加快推進竹業二產轉型升級
（五）大力支持竹產業初級加工小微園建設。按照適度集中、固定選址、共享利用的原則，鼓勵竹產業重點縣因地制宜規劃建立污染可控的現代竹材、竹筍初級加工小微園，優化竹材、竹筍就地初加工點布局，解決本地區筍、竹等原料的出路，增加竹農就近就地就業和創業的機會。對廠房設施按建設用地辦理相關手續，對竹材等堆放用地允許按照林業設施用地政策辦理；符合國家規定的農產品初加工用電范圍的用電執行農業生產用電價格；小微園平臺及供熱、供氣和三廢處置等配套設施由地方政府投資建設，也可由加工企業參與合作共建、共享；入園企業按規定享受“機器換人”“環保運行”等財政補助政策及小微企業普惠性稅收減免、農產品初加工企業所得稅減免等稅收政策。各級政府對符合條件的竹初級加工小微園建設擇優予以支持。
（六）優化提升竹產品精深加工產業。大力拓展竹產品門類和層次，推動傳統產業改造升級，支持竹纏繞、竹家具、竹戶外板、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹基纖維復合材料、生物活性產品、竹藥品等新興產業發展，逐步延伸產業鏈、提升價值鏈。結合現代林業經濟示范區建設，整合資源要素，集中打造一批竹子特色產業示范縣和竹子特色產業小鎮。納入國家林業產業示范園區及列入省重大項目的竹產業項目，支持環境功能區建設，并予以建設用地指標政策傾斜和建設資金支持。實施筍、材同步發展戰略，大力發展竹筍綠色食品加工，重點支持現有食品企業加工和開發筍制食品，給予排污權指標保障。對于重大產業項目或產業延鏈、補鏈帶動作用強的企業，符合條件的，可以給予專項政策支持。推動竹產業上下游產業和關聯產業協同發展，改變企業在供熱供氣、節能降耗、環保處理等方面各自為政的局面。加快構建竹業循環經濟復合產業鏈，打造全竹利用體系，強化筍、竹加工廢棄物利用的研發和產業化力度，推進種植培育、加工利用、林下經濟、休閑旅游等循環鏈接，形成跨企業、跨行業的循環經濟聯合體，實現優材優用、全竹利用、循環利用。
（七）加快推進竹產業科技創新。鼓勵和扶持竹產業重點縣建設竹產業創新服務綜合體，有效整合孤立、分散的創新要素和公共服務資源，推進竹產業產學研用一體化。鼓勵和支持竹產業龍頭企業開展兩化融合、節能降耗改造、淘汰落后產能、建設國家級和省級技術研發中心等轉型升級措施，各級政府和部門給予政策支持。支持規模以上竹企業優先申報科技項目。鼓勵省內竹加工企業改進技術工藝、改造升級生產裝備、引進智能制造設備，推進“機器換人”步伐。鼓勵和支持筍、竹加工企業申報發明專利、國家（或省級）新產品等，推進加工業的精深發展，各級政府按規定給予政策獎勵。鼓勵各地、各部門完善標準創新激勵措施，加強竹產業重點領域的技術標準研制，推動科技成果產業化、市場化進程。充分發揮竹業科研院校、國家工程技術中心、重點實驗室等科技平臺的作用，提高竹加工廢氣、廢水等共性問題處理水平，加快推進筍竹產業的清潔生產和新產品開發、新材料應用。
四、著力推進竹業三產融合發展
（八）大力發展竹子+文化。深化竹子與歷史、文化和民俗的融合，傳承發展竹編、竹扇、竹燈、竹雕刻、竹造紙等非物質文化遺產。支持建立竹影視文化基地、主題公園、主題博物館、主題博覽園、主題酒店、主題餐廳及竹工藝設計中心、大師工作室等，支持舉辦竹文化高峰論壇、竹創意產品設計大賽、竹博覽會等活動。支持建立竹文創基地，推動竹文創產品設計生產，大力倡導在城鄉建設中應用原竹建筑和竹裝配式建筑。支持建設一批竹生態科普教育基地。
（九）大力發展竹子+康養。大力發展以竹元素為主題的森林康養產業，充分發揮竹產區優良的生態環境、健康的森林食品和深厚竹文化底蘊的優勢，使竹產業成為富民增收、鄉村振興和精準扶貧的生態綠色友好產業。支持各地舉辦竹文化節、竹林體育等活動，打造一批竹生態旅游精品線路、竹林體驗基地、竹林康養基地。支持符合條件的主體申報國家和省級森林公園、特色小鎮、森林人家、森林康養基地、森林氧吧等。
（十）大力發展竹子+品牌。支持竹業企業建立品牌管理體系，引導企業提高品牌意識和商標注冊、運用、管理、保護的能力，支持行業協會、企業等組織申請區域公共品牌和地理標志。積極培育龍頭企業，支持和引導企業強強聯合、兼并重組、參股控股、改制上市等形式,打造一批產業關聯度高、功能互補性強、發展潛力大的龍頭企業群體。健全竹產業一二三產融合標準體系，圍繞產業鏈延伸、數字化、品牌建設，增強林下經濟、竹產品深度開發等領域標準供給，提升竹產業生產技術規程和產品質量標準。鼓勵和支持創建國家林業標準化示范企業，引導和推動竹產業企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準、省級地方標準及“品字標”等團體標準的制修訂，提升標準的話語權。以縣域品牌和知名企業品牌為基礎，積極整合品牌資源,推動品牌營銷，打造區域品牌和企業名牌，擴大我省竹產業品牌影響力和知名度。
（十一）大力發展竹子+電商。加快發展電子商務，推進竹產品現貨電子交易。發展電子商務網站，以“林業企業+網店”“農戶+協會（公司）+平臺”“林業企業+委托運營商+平臺”等林業電子商務模式，拓展竹產品銷售市場。加大營銷力度，搭乘“一帶一路”的快車，積極鼓勵竹企業參與境內外交流，組織企業參加省內外展示展銷，充分利用中國義烏國際森林產品博覽會等展會的影響力和知名度，組織竹企業竹產品宣傳推介和展示展銷活動，推進竹產品建立健全各類銷售渠道。
五、保障措施
（十二）加強組織領導。各地、各部門要切實加強組織領導，落實工作責任，積極制定產業發展規劃，加大政策扶持和工作推進力度，確保領導到位、責任到位、措施到位。各職能部門要認真履行職責，通力協作，對竹業企業的技改立項、資金扶持、項目貼息和優惠政策等方面給予支持和傾斜。
（十三）強化科技支撐。支持建立國家級或省級竹產業研發中心、重點實驗室、省重點企業研究院、省級企業研究院和高新技術企業研發中心等創新載體。優先支持以企業為主體申報科技項目，鼓勵企業引進竹產業科技項目創新成果在我省實現產業化，建立竹產業示范基地和中試生產線。支持高校、科研單位與重點產竹縣建立竹產業產學研用協同創新機制，探索科技服務、成果轉化等多模式利益共享機制。支持科技人員以科技成果入股竹產業合作社和企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵。
（十四）加強財政和金融支持保障。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成公開平等競爭的市場環境。加大財政對基礎設施（包括林區道路）建設和竹林改造提升的扶持力度，加強政策導向，積極引進工商資本發展竹產業，特別是二、三產業，進一步完善強農惠農富農政策，通過風險補償、擔保補助、貸款貼息、股權投資、以獎代補等模式加大財政支持力度。加大鄉村振興投資基金對竹產業的支持。進一步擴大竹林的政策性保險覆蓋面積，有條件的地方可以探索開展竹材價格保險，確保竹材的供給穩定。
（十五）加大竹制品的政府采購力度。積極推動竹產品納入“國家節能產品政府采購品目清單”。引導竹制品生產企業積極申報成為浙江省政采云平臺電子賣場供應商。積極引導低碳環保的消費理念，強化政府示范推動，全省政府機關、事業單位和國有企業的公建房項目的裝修工程，鼓勵使用竹制產品。政府采購的辦公家具和建材，同等條件下優先采購獲得國家節能產品認證的竹制家具和竹制品，逐步擴大竹產品的內銷比例。
（十六）積極拓展海外市場。健全竹業貿易摩擦應對和境外投資預警協調機制，規范竹產業企業境外投資行為。鼓勵和引導企業積極與“一帶一路”和“南南合作”等相關國家開展合作，建立海外竹資源培育基地和投資合作示范園區。加快推進竹林經營認證，深化加工、機械制造等優勢產能的國際合作，推進竹資源調查規劃、勘察設計等服務和技術輸出。組織舉辦或參加竹產業國際展覽、國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介竹產品和服務，引導開展合資經營。
本意見自2020年8月1日開始實施，有效期至2028年7月31日。
浙江省林業局 浙江省發展和改革委員會
浙江省經濟和信息化廳 浙江省科學技術廳
浙江省財政廳 浙江省自然資源廳
浙江省生態環境廳 浙江省交通運輸廳
2020年6月29日
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